【浙江新聞用戶端 記者 方芳】
人物名片：
項瑞良，男，漢族，1963年5月生，浙江龍遊人，1987年6月加入中國共產黨，1983年8月參加工作，大專學歷。現任浙江省衢州市人大常委會副主任。
曾任龍遊縣委辦公室副主任、龍游縣委辦公室主任，龍游縣委常委、宣傳部部長，衢州市委宣傳部副部長兼市社科聯主席，衢州市委宣傳部常務副部長、市廣播電視總台台長，衢州市交通局局長，衢州市交通運輸局局長，衢州市發展和改革委員會主任、黨委書記。
2015年12月任浙江衢州市開化縣委常委、書記。2017年4月任浙江省衢州市人大常委會副主任。
導語：位於浙江省母親河——錢塘江源頭的開化縣是浙江的"西大門"、浙皖贛三省邊際旅遊"金三角"的中心，也是浙江省唯一的國家公園體制試點區。隨著全域旅遊號角的吹響，開化縣在2016年3月成為首批國家全域旅遊示範區創建單位，在縣委書記項瑞良的帶領下，把旅遊作為戰略性支柱產業來打造。旅遊產業帶來的紅利也讓這座曾名不見經傳的山區縣，蛻變成生態經濟強縣，走出了一條與眾不同的綠色崛起之路，得到了習近平總書記"開化是個好地方"的讚譽。
訪談時間：2017年5月9日
訪談地點：衢州市委會議室
訪談人物：浙江省衢州市人大常委會副主任、開化縣委書記 項瑞良
1、 以"廁所革命"號角
吹響開化全域旅遊示範區改革高歌
記者：開化縣是浙江省首批國家全域旅遊示範區創建單位，在全域旅遊上非常具有代表性。總結近幾年的經驗，開化主要做了哪些方面的工作，讓全縣在全域旅遊中起到的示範引領作用？
項瑞良：全域旅遊在開化具有特別重要的意義。全域旅遊是以現有自然資源稟賦為本底，把整個縣域作為景區化建設主戰場，最終實現主客共用。在開化，發展全域旅遊的最終目的，是讓老百姓增收致富。
開化作為生態地區，發展工業門檻高、環境限制大，全域旅遊是我們一個重大突破口。特別是去年以來，開化在全域旅遊發展中，主要做了四方面工作。
首先是規劃先行。全域旅遊並不是一盤散沙，它有嚴格的規劃。開化縣堅持以"多規合一"的改革為引領，同步推進全域旅遊規劃、綜合交通體系規劃以及景區建設規劃。在"多規合一"的改革下，開化主動把生態保護區域由50.1%，提高達到80.4%，更好地保護這一方好生態、好山水。
開化是山區，交通一直以來是瓶頸，做旅遊，就必須讓外面的遊客進得來，出得去。因此開化這幾年一直在做交通規劃，如今已有兩條高速公路直通杭州，今年年底前鐵路也將通車，這是一個革命性的變化。接下來，開化還要做通用航空、航運，整個交通體系已經呼之欲出。正因為有了規劃，開化的全域旅遊才會和周邊的旅遊景區同質化。
二是旅遊改建。開化生態的本底好，改建前也難免"遠看像水墨畫，近看像塗鴉畫"，亂相、破相、髒相、舊相隨處可見，這兩年縣委縣政府沿著幾條公路線進行整治改造。
特別是去年"大幹三個月"行動，先拆除與全域旅遊景象不吻合的髒亂差情況，再構建賞心悅目的新景象，使環境得到大提升。在行動中，開化共拆除農村旱廁3858個，並同步建設生態廁所477座，進行了一場告別千年陋習的"廁所革命"。
除了廁所革命，開化還通過美麗公路創建，在公路沿線種花種草，全面提升公路景致；通過潔淨田野的創建，淨化農村每一個田畈，消除白色垃圾；通過四美城鄉創建，使整個開化的農村、縣城風景都與自然山水畫相吻合；通過貫徹治水造景、五水共治等政策，進一步擴大鄉村旅遊，讓老百姓有獲得感。目前鄉村旅遊做得紅紅火火，全縣農家樂床位突破1萬張，直接營業收入增長46.5%，節假日期間一床難求。
三是改革落實。全域旅遊不等同於景區旅遊，它遍佈在2230多平方公里的區域上，管理難度更大。如果不從改革與機制創建下手，就很難保障各項工作有序進行。在改革上，開化縣首先把旅遊局改為旅委，真正發揮旅委牽頭抓主作用，牽頭各相關部門、各個鄉鎮全面配合全域旅遊工作。
設置旅遊員警，將開化旅遊巡迴法庭和全省首家"損害環境資源流動審判法庭"合二為一，流動審判法庭車開到破壞生態資源、破壞全域旅遊的現場，進行審判和解決。與此同時，開化相關機構的改革也同步推進，正以國家公務員體制改革為引領，以全域旅遊示範區創建為基礎，推進美麗鄉村示範縣創建、國家衛生城市創建以及文明城市創建，美麗鄉村、衛生城市、市民素質都是全域旅遊示範區的必要組成。
此外，針對全縣市民村民的家風家規提煉、宣傳，提高了36萬人的道德素質。開化始終認為，軟實力比硬環境更重要，熱情好客的東道主一定會讓遊客更切實地感受開化旅遊風貌。
2、 開發服從保護
全域旅遊建設之路上堅持生態為重
記者：您剛才也講到，開化縣自然生態條件十分優越，綠水青山可以說是開化旅遊最大的依託。那麼，在開化全域旅遊建設的過程中，是如何處理旅遊開發與資源保護這兩者關係的？
項瑞良：開化縣一直是華東地區重要的生態屏障，錢江源-古田山地區是浙江省唯一的國家公園體制試點區，錢江源國家公園是繼青海三江源、湖北神農架、福建武夷山之後，全國第四個國家公園。正因如此，開化的旅遊整體規劃都依託生態條件、以保護生態為前提展開。沒有保護，沒有好的生態，也就無從談開發與建設，盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為，是要堅決防止的。
在處理旅遊開發與資源保護兩者關係上，開化縣在全域旅遊工作展開中，一是堅持開發服從保護。習總書記說"綠水青山就是金山銀山"，開化作為生態縣，杜絕走"先污染後治理"的老路，不走"以破壞生態換取GDP"的邪路，更不走"捧著金飯碗過苦日子"的窮路，科學劃定城鎮空間、農業空間、生態空間。二是制度保護資源，目前開化已經出臺山水林田河管理辦法、主要通道兩側林地林木管理細則。對領導幹部進行考核，開展領導幹部自然資源資產離任審計，實行黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制度。全省首家"損害環境資源流動審判法庭"也已經啟動。三是"兩手"監管開發。一手建立旅遊專案決策諮詢制度、縣規劃委審議用地制度，把好旅遊專案入口關；另一手安排縣領導掛聯抓旅遊專案推進，盡可能避免產生僵屍專案，同時對旅遊僵屍專案綜合運用法律、金融、市場等手段全力治理。
3、 抓住轉型升級的牛鼻子
旅遊開發真正讓百姓生活更美好
記者：通過您的介紹，我們大致瞭解了開化縣在全域旅遊創建中做的各項工作，這些工作也幾乎囊括了從上層建築，到對普通市民要求的方方面面。那麼這些年工作做下來，開化縣的全域旅遊取得了哪些具體成效？
項瑞良：通過這幾年全域旅遊示範區的創建，我們也發現，發展旅遊確實抓住了開化縣轉型升級的牛鼻子，最直接表現就是整個縣域的生態環境越來越好。去年開化縣Ⅰ、Ⅱ類水為97%，優良空氣率幾乎達到99%，pm2.5全年控制在30%以下。
其次，通過全域旅遊示範區的創建，開化縣整個經濟社會的發展越來越好。省內對開化不考核GDP，不過資料顯示2016年開化GDP的增幅高於整個衢州市，其他各類考核指標的增幅也處於全市前列。產業結構由原來的二三一，調整為三二一，這是全域旅遊為開化帶來的經濟發展。
三是全域旅遊使老百姓的腰包越來越鼓。這幾年開化農民人均收入的增幅一直處於衢州市第一名。有人問，開化的老百姓沒有多養豬，沒有多種樹，這些收入都是從哪裡來的？這就是通過全域旅遊。全域旅遊讓開化鄉村成為眾多遊客嚮往的景區，農家樂、民宿提升農民收入同時，特色產品也成為農民增收的一個管道。開化汽糕作為開化縣特色美食，原本只能在開化當地吃到，如今已經成了旅遊產品，全國各地遊客都能夠買回家品嘗；原本長在山上無人問津的竹筍，老百姓挖來一煮一曬做成筍乾進行銷售；原本優質的山泉水只能嘩嘩溜走，現在老百姓把水裝進竹筒給遊客帶回家……全域旅遊讓資源轉化為經濟，老百姓的日子也越過越好。
四是開化知名度不斷攀升。隨著開化全域旅遊示範區創建工作的不斷推進，去年開化縣共接待了全國70多縣的調研團隊。
4、 景城融合、旅遊升級、項目引領
保持全域旅遊引領示範地位開化始終在路上
記者：在規劃先行，全域旅遊多項工作火熱展開下，開化旅遊發展勢頭更加強勁。在這樣的趨勢下，您對開化全域旅遊未來的發展有哪些新計畫？抱著怎樣的期許？
項瑞良：目前來看，發展全域旅遊，既是踐行"綠水青山就是金山銀山"的重要實踐，也是實踐"以人民為中心"的重大舉措。縣委、縣政府堅持從"立足縣情、站在全省、放眼四省、走向全國"四個維度來看開化全域旅遊。我的期望是開化能夠繼續找准優勢和特色，及時發現差距和不足，大力推進景城融合、旅遊升級、項目引領三個大方向的建設。
一是景城融合，把城鄉打造成景區，讓遊客享美景，讓群眾得實惠。
旅遊是一個無邊界的產業，沒有哪一個產業不能與旅遊相融合，旅遊+農業、旅遊+工業等等，都可以拓展旅遊內涵，提升旅遊經濟效應。對開化來說，也要堅持走生態+、互聯網+、旅遊+的發展路子，通過產業融合提升全域旅遊服務容量和門類，產生靠旅遊單打獨鬥無法發揮的效果。規劃先行，把全域旅遊理念體現縣域空間規劃中，把整個縣城打造成5A級景區，把各個風情小鎮、特色小鎮打造成4A景區，把美麗鄉村按照3A景區的標準來建，實現移步換景、路路通景、處處皆景。
二是旅遊升級，在開化縣形成大旅遊格局。
這方面，開化將繼續主攻重點，深化和浙旅集團合作，把根宮佛國、花牽谷景區、錢江源森林公園、古田山景區串聯成線，打造成精品旅遊線路。二要圍繞"全國唯一"，基本完成根宮佛國三期項目建設以及圍繞"百里黃金水岸"，啟動馬金大區塊開發這兩方面，著重打造全域旅遊亮點。三要打通堵點。開化的交通是開展全域旅遊工作的最大難點，接下來一定要搶抓"十三五"浙江交通萬億大投資的機遇，構建"鐵、公、機、水"綜合交通網，加速通景公路、公交體系、自駕車營地建設，建設旅遊集散中心，完善交通標識標牌，實現全域休閒旅遊景區互聯互通。目前兩條通景公路——通往錢江源的西裡線和通往古田山自然保護區的油蘇線，已經在加緊規劃修繕。
三是專案引領，以一批投資規模大、帶動功能強、綜合效應好的好專案、大專案來推動全域旅遊再升級。
2016年，開化縣被評為全省投資價值潛力20強，願意和開化合作的大集團大企業不斷增多，接下來開化要繼續開展重點前期專案、重點建設專案、重點招商項目、重點疑難項目四大攻堅行動，念好"拆治歸"三字經，特別是做好"歸"字文章，爭取引進億元以上項目30個以上，推動旅遊再升級、再升溫、再昇華。
資料來源：浙江新聞(http://zj.zjol.com.cn/news/649479.html)
人物名片：
項瑞良，男，漢族，1963年5月生，浙江龍遊人，1987年6月加入中國共產黨，1983年8月參加工作，大專學歷。現任浙江省衢州市人大常委會副主任。
曾任龍遊縣委辦公室副主任、龍游縣委辦公室主任，龍游縣委常委、宣傳部部長，衢州市委宣傳部副部長兼市社科聯主席，衢州市委宣傳部常務副部長、市廣播電視總台台長，衢州市交通局局長，衢州市交通運輸局局長，衢州市發展和改革委員會主任、黨委書記。
2015年12月任浙江衢州市開化縣委常委、書記。2017年4月任浙江省衢州市人大常委會副主任。
導語：位於浙江省母親河——錢塘江源頭的開化縣是浙江的"西大門"、浙皖贛三省邊際旅遊"金三角"的中心，也是浙江省唯一的國家公園體制試點區。隨著全域旅遊號角的吹響，開化縣在2016年3月成為首批國家全域旅遊示範區創建單位，在縣委書記項瑞良的帶領下，把旅遊作為戰略性支柱產業來打造。旅遊產業帶來的紅利也讓這座曾名不見經傳的山區縣，蛻變成生態經濟強縣，走出了一條與眾不同的綠色崛起之路，得到了習近平總書記"開化是個好地方"的讚譽。
訪談時間：2017年5月9日
訪談地點：衢州市委會議室
訪談人物：浙江省衢州市人大常委會副主任、開化縣委書記 項瑞良
1、 以"廁所革命"號角
吹響開化全域旅遊示範區改革高歌
記者：開化縣是浙江省首批國家全域旅遊示範區創建單位，在全域旅遊上非常具有代表性。總結近幾年的經驗，開化主要做了哪些方面的工作，讓全縣在全域旅遊中起到的示範引領作用？
項瑞良：全域旅遊在開化具有特別重要的意義。全域旅遊是以現有自然資源稟賦為本底，把整個縣域作為景區化建設主戰場，最終實現主客共用。在開化，發展全域旅遊的最終目的，是讓老百姓增收致富。
開化作為生態地區，發展工業門檻高、環境限制大，全域旅遊是我們一個重大突破口。特別是去年以來，開化在全域旅遊發展中，主要做了四方面工作。
首先是規劃先行。全域旅遊並不是一盤散沙，它有嚴格的規劃。開化縣堅持以"多規合一"的改革為引領，同步推進全域旅遊規劃、綜合交通體系規劃以及景區建設規劃。在"多規合一"的改革下，開化主動把生態保護區域由50.1%，提高達到80.4%，更好地保護這一方好生態、好山水。
開化是山區，交通一直以來是瓶頸，做旅遊，就必須讓外面的遊客進得來，出得去。因此開化這幾年一直在做交通規劃，如今已有兩條高速公路直通杭州，今年年底前鐵路也將通車，這是一個革命性的變化。接下來，開化還要做通用航空、航運，整個交通體系已經呼之欲出。正因為有了規劃，開化的全域旅遊才會和周邊的旅遊景區同質化。
二是旅遊改建。開化生態的本底好，改建前也難免"遠看像水墨畫，近看像塗鴉畫"，亂相、破相、髒相、舊相隨處可見，這兩年縣委縣政府沿著幾條公路線進行整治改造。
特別是去年"大幹三個月"行動，先拆除與全域旅遊景象不吻合的髒亂差情況，再構建賞心悅目的新景象，使環境得到大提升。在行動中，開化共拆除農村旱廁3858個，並同步建設生態廁所477座，進行了一場告別千年陋習的"廁所革命"。
除了廁所革命，開化還通過美麗公路創建，在公路沿線種花種草，全面提升公路景致；通過潔淨田野的創建，淨化農村每一個田畈，消除白色垃圾；通過四美城鄉創建，使整個開化的農村、縣城風景都與自然山水畫相吻合；通過貫徹治水造景、五水共治等政策，進一步擴大鄉村旅遊，讓老百姓有獲得感。目前鄉村旅遊做得紅紅火火，全縣農家樂床位突破1萬張，直接營業收入增長46.5%，節假日期間一床難求。
三是改革落實。全域旅遊不等同於景區旅遊，它遍佈在2230多平方公里的區域上，管理難度更大。如果不從改革與機制創建下手，就很難保障各項工作有序進行。在改革上，開化縣首先把旅遊局改為旅委，真正發揮旅委牽頭抓主作用，牽頭各相關部門、各個鄉鎮全面配合全域旅遊工作。
設置旅遊員警，將開化旅遊巡迴法庭和全省首家"損害環境資源流動審判法庭"合二為一，流動審判法庭車開到破壞生態資源、破壞全域旅遊的現場，進行審判和解決。與此同時，開化相關機構的改革也同步推進，正以國家公務員體制改革為引領，以全域旅遊示範區創建為基礎，推進美麗鄉村示範縣創建、國家衛生城市創建以及文明城市創建，美麗鄉村、衛生城市、市民素質都是全域旅遊示範區的必要組成。
此外，針對全縣市民村民的家風家規提煉、宣傳，提高了36萬人的道德素質。開化始終認為，軟實力比硬環境更重要，熱情好客的東道主一定會讓遊客更切實地感受開化旅遊風貌。
2、 開發服從保護
全域旅遊建設之路上堅持生態為重
記者：您剛才也講到，開化縣自然生態條件十分優越，綠水青山可以說是開化旅遊最大的依託。那麼，在開化全域旅遊建設的過程中，是如何處理旅遊開發與資源保護這兩者關係的？
項瑞良：開化縣一直是華東地區重要的生態屏障，錢江源-古田山地區是浙江省唯一的國家公園體制試點區，錢江源國家公園是繼青海三江源、湖北神農架、福建武夷山之後，全國第四個國家公園。正因如此，開化的旅遊整體規劃都依託生態條件、以保護生態為前提展開。沒有保護，沒有好的生態，也就無從談開發與建設，盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為，是要堅決防止的。
在處理旅遊開發與資源保護兩者關係上，開化縣在全域旅遊工作展開中，一是堅持開發服從保護。習總書記說"綠水青山就是金山銀山"，開化作為生態縣，杜絕走"先污染後治理"的老路，不走"以破壞生態換取GDP"的邪路，更不走"捧著金飯碗過苦日子"的窮路，科學劃定城鎮空間、農業空間、生態空間。二是制度保護資源，目前開化已經出臺山水林田河管理辦法、主要通道兩側林地林木管理細則。對領導幹部進行考核，開展領導幹部自然資源資產離任審計，實行黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制度。全省首家"損害環境資源流動審判法庭"也已經啟動。三是"兩手"監管開發。一手建立旅遊專案決策諮詢制度、縣規劃委審議用地制度，把好旅遊專案入口關；另一手安排縣領導掛聯抓旅遊專案推進，盡可能避免產生僵屍專案，同時對旅遊僵屍專案綜合運用法律、金融、市場等手段全力治理。
3、 抓住轉型升級的牛鼻子
旅遊開發真正讓百姓生活更美好
記者：通過您的介紹，我們大致瞭解了開化縣在全域旅遊創建中做的各項工作，這些工作也幾乎囊括了從上層建築，到對普通市民要求的方方面面。那麼這些年工作做下來，開化縣的全域旅遊取得了哪些具體成效？
項瑞良：通過這幾年全域旅遊示範區的創建，我們也發現，發展旅遊確實抓住了開化縣轉型升級的牛鼻子，最直接表現就是整個縣域的生態環境越來越好。去年開化縣Ⅰ、Ⅱ類水為97%，優良空氣率幾乎達到99%，pm2.5全年控制在30%以下。
其次，通過全域旅遊示範區的創建，開化縣整個經濟社會的發展越來越好。省內對開化不考核GDP，不過資料顯示2016年開化GDP的增幅高於整個衢州市，其他各類考核指標的增幅也處於全市前列。產業結構由原來的二三一，調整為三二一，這是全域旅遊為開化帶來的經濟發展。
三是全域旅遊使老百姓的腰包越來越鼓。這幾年開化農民人均收入的增幅一直處於衢州市第一名。有人問，開化的老百姓沒有多養豬，沒有多種樹，這些收入都是從哪裡來的？這就是通過全域旅遊。全域旅遊讓開化鄉村成為眾多遊客嚮往的景區，農家樂、民宿提升農民收入同時，特色產品也成為農民增收的一個管道。開化汽糕作為開化縣特色美食，原本只能在開化當地吃到，如今已經成了旅遊產品，全國各地遊客都能夠買回家品嘗；原本長在山上無人問津的竹筍，老百姓挖來一煮一曬做成筍乾進行銷售；原本優質的山泉水只能嘩嘩溜走，現在老百姓把水裝進竹筒給遊客帶回家……全域旅遊讓資源轉化為經濟，老百姓的日子也越過越好。
四是開化知名度不斷攀升。隨著開化全域旅遊示範區創建工作的不斷推進，去年開化縣共接待了全國70多縣的調研團隊。
4、 景城融合、旅遊升級、項目引領
保持全域旅遊引領示範地位開化始終在路上
記者：在規劃先行，全域旅遊多項工作火熱展開下，開化旅遊發展勢頭更加強勁。在這樣的趨勢下，您對開化全域旅遊未來的發展有哪些新計畫？抱著怎樣的期許？
項瑞良：目前來看，發展全域旅遊，既是踐行"綠水青山就是金山銀山"的重要實踐，也是實踐"以人民為中心"的重大舉措。縣委、縣政府堅持從"立足縣情、站在全省、放眼四省、走向全國"四個維度來看開化全域旅遊。我的期望是開化能夠繼續找准優勢和特色，及時發現差距和不足，大力推進景城融合、旅遊升級、項目引領三個大方向的建設。
一是景城融合，把城鄉打造成景區，讓遊客享美景，讓群眾得實惠。
旅遊是一個無邊界的產業，沒有哪一個產業不能與旅遊相融合，旅遊+農業、旅遊+工業等等，都可以拓展旅遊內涵，提升旅遊經濟效應。對開化來說，也要堅持走生態+、互聯網+、旅遊+的發展路子，通過產業融合提升全域旅遊服務容量和門類，產生靠旅遊單打獨鬥無法發揮的效果。規劃先行，把全域旅遊理念體現縣域空間規劃中，把整個縣城打造成5A級景區，把各個風情小鎮、特色小鎮打造成4A景區，把美麗鄉村按照3A景區的標準來建，實現移步換景、路路通景、處處皆景。
二是旅遊升級，在開化縣形成大旅遊格局。
這方面，開化將繼續主攻重點，深化和浙旅集團合作，把根宮佛國、花牽谷景區、錢江源森林公園、古田山景區串聯成線，打造成精品旅遊線路。二要圍繞"全國唯一"，基本完成根宮佛國三期項目建設以及圍繞"百里黃金水岸"，啟動馬金大區塊開發這兩方面，著重打造全域旅遊亮點。三要打通堵點。開化的交通是開展全域旅遊工作的最大難點，接下來一定要搶抓"十三五"浙江交通萬億大投資的機遇，構建"鐵、公、機、水"綜合交通網，加速通景公路、公交體系、自駕車營地建設，建設旅遊集散中心，完善交通標識標牌，實現全域休閒旅遊景區互聯互通。目前兩條通景公路——通往錢江源的西裡線和通往古田山自然保護區的油蘇線，已經在加緊規劃修繕。
三是專案引領，以一批投資規模大、帶動功能強、綜合效應好的好專案、大專案來推動全域旅遊再升級。
2016年，開化縣被評為全省投資價值潛力20強，願意和開化合作的大集團大企業不斷增多，接下來開化要繼續開展重點前期專案、重點建設專案、重點招商項目、重點疑難項目四大攻堅行動，念好"拆治歸"三字經，特別是做好"歸"字文章，爭取引進億元以上項目30個以上，推動旅遊再升級、再升溫、再昇華。
資料來源：浙江新聞(http://zj.zjol.com.cn/news/649479.html)
發佈日期: 2017-05-27
新聞分類: #大陸
新聞標籤: #浙江省 #開化縣 #衢州市 #浙江新聞 #項瑞良
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